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我看《实施意见》
        

文/平克虹

在这样的科目设置政策引导下,高中学校从高一开始就需要严格遵守国家课程方案,面向全体学生,开齐开足各门课程,学校过早按照文科班、理科班进行教学,从而造成文科考生没有必要的理科基础和科学思维、理科考生缺乏一定的人文素养的积弊也能得以改变。

在全国广大教育工作者和社会各界人士的期盼中,2014年9月4日,国务院正式印发了《国务院关于深化考试招生制度改革的指导意见》(以下简称《实施意见》),回应了社会各界人士的热切期待,澄清了几年来人们提出的种种疑惑,终结了社会上各种不实传闻的继续传播及其对学校教育教学的干扰,为教育考试招生制度改革指明了方向。

《实施意见》较好地贯彻了“坚持育人为本,遵循教育规律;着力完善规则,确保公平公正;体现科学高效,提高选拔水平;加强统筹谋划,积极稳妥推进”这四项基本原则,明确提出这次教育考试招生制度改革的总体目标是“2014年启动考试招生制度改革试点,2017年全面推进,到2020年基本建立中国特色现代教育考试制度的总体目标,形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式,健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制,构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习‘立交桥’。”

笔者拟结合自己对《实施意见》和教育部门负责同志讲话精神的学习,重点从与高考相关的一些方面谈谈个人的粗浅认识与思考,与各位同行交流。

《实施意见》明确了落实各项改革举措的时间进程

《实施意见》明确提出了以下落实各项具体改革举措的时间安排:

1.改革试点:2014年上海市、浙江省分别出台高考综合改革试点方案,从2014年秋季新入学的高中一年级学生开始实施;

2.高中学业水平考试:2014年出台完善高中学业水平考试的指导意见;

3.高中学生综合素质评价:2014年出台规范高中学生综合素质评价的指导意见。各省(区、市)制定综合素质评价基本要求,学校组织实施;

4.高职院校分类考试:2015年通过分类考试录取的学生占高职院校招生总数的一半左右,2017年成为主渠道;

5.高考考试内容改革:2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份;

6.减少和规范考试加分:2014年底出台进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见。2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目;

7.完善和规范自主招生:2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行;

8.完善高校招生选拔机制:2015年起由校长签发录取通知书,对录取结果负责;

9.改进录取方式:2015年起在有条件的省份开展录取批次改革试点(高考成绩公布后填报志愿,创造条件逐步取消高校招生录取批次);

10.提高中西部地区和人口大省高考录取率:2017年录取率最低省份与全国平均水平的差距从2013年的6个百分点缩小至4个百分点以内;

11.增加农村学生上重点高校人数:2017年贫困地区农村学生进入重点高校人数明显增加,形成保障农村学生上重点高校的长效机制;

12.2017年全面推进改革进程,到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度。

上述明确地规划出完成各项工作任务的时间结点的做法,既有助于各相关部门与省、市明确目标和任务,提前规划布局、各尽其责、协力同心按时实现考试招生制度改革的总体目标,又有利于解疑释惑,让社会各界提前了解改革进程,使各相关利益群体做到心中有数,以便于全社会凝聚共识,营造良好改革氛围,配合促进各项任务的落实,保证这一重大改革项目顺利进行。关于高考科目设置和考试内容改革对于各高中学校、教师、学生以及家长来说,最为关注的可能是高考科目设置与考试内容方面的改革,对于这两个方面,《实施意见》均作出了明确规定。

《实施意见》规定:考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语三个科目成绩和高中学业水平考试三个科目成绩组成。保持统一高考的语文、数学、外语科目不变、分值不变,不分文理科,外语科目提供两次考试机会。计入总成绩的高中学业水平考试科目,由考生根据报考高校要求和自身特长,在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择。笔者对上述精神是这样理解的。上海、浙江这两个省市,2014年秋季入学的这一届学生在2017年参加高考时,就不再会存在文科类或理科类考生的身份,考试总成绩由全国统一高考的语文、数学、外语三科成绩加各省组织的高中学业水平考试的三科成绩组成,这样就使高考成绩与高中学习过程中的学业水平关联起来,从而使多年来形成的仅凭高考成绩“一考定终生”的现象初步发生转变。在这样的科目设置政策引导下,高中学校从高一开始就需要严格遵守国家课程方案,面向全体学生,开齐开足各门课程;学校过早按照文科班、理科班进行教学,从而造成文科考生没有必要的理科基础和科学思维、理科考生缺乏一定的人文素养的积弊也能得以改变。由于高考不分文理科,数学就会只有一张试卷,数学(文)、数学(理)这样的教学或考试就会成为历史。鉴于外语考试含有听力考试,而听力考试对考场环境和设备等方面有比较特殊的要求,作为全国统一高考科目的英语等外国语种考试会实行一年两考,学生可以根据自身实际选择参加,挑选一次较高的成绩计入高考成绩。这样的举措不仅有利于减轻学生的心理压力,给学生提供了一定的成绩选择机会,同时又在高考领域开创了平时施考、一年多考的改革实践。

根据文件精神,语文、数学、外语三科高考成绩均为150分。学生还可以根据自身特长以及计划报考的高等院校、相关专业等方面的具体要求,从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等高中学业水平考试科目中自主选择三门考试成绩计入自己的高考成绩。但是文件对于拟计入高考总成绩的三门学业水平考试科目的分值以及计入方式并没有明确说明,这一部分应该是留给上海、浙江这两个试点省份在实施方案中作出决定,也会给2017年以后全国开始全面推进这一改革进程提供参考依据。

教育部门对社会上存在的相关疑问的回应

《实施意见》正式颁布后,社会上还是出现了一些疑问,其中与学校课程实施及高校录取相关的内容主要集中在计入高考成绩的学业水平考试科目上,即何时考?考哪些内容?高三课程怎么安排等方面?对这方面的问题,教育部有关司局负责同志作出如下回答:“对计入高考录取总成绩的学业水平考试科目,考试内容包括必修和选修,而且要把必修和选修都学完后才能参加考试,而其他学科学完必修即可参加考试,而且只考必修,成绩合格即可。为防止高三学生只学语数外,我们要求学校合理确定每个年级特别是高三年级的授课数量,防止集中突击考试,提前结束课程。”我们相信,考试改革大政方针确定之后,相关省份教育部门会对高中三年的课程开设作进一步科学的规划和安排,不会出现高三年级只学语数外的情况,同时还会通过各种举措预防学校出现提前结束课程,集中突击应试的现象。另一个人们普遍关注的问题是学生自选的计入高考成绩的学业水平考试科目不一,考试难易程度不同,成绩如何使用?是按照原始分计入加总,还是像以前有的省那样以等级呈现?对于这一专业性要求高且比较敏感的问题,教育部相关司局负责同志这样回应:“考试成绩可比是确保公平和科学的前提。每个学生选择的考试科目不一样,不同学科考试的难易程度不同,成绩不能直接比较和简单加总,必须转换。目前有多种转换方式,具体转换办法由试点省份研究确定。”综上可以看出,在研制《实施意见》的过程中,对于一些敏感、重要、专业性要求相对较高的问题,教育部相关司局和专家学者前期已有必要的理论研究和技术准备,我们耐心等待试点省份的实施方案出台后就可以得到具体答案了。

值得关注的其他问题

《实施意见》在深化高考考试内容改革部分提到:“依据高校人才选拔要求和国家课程标准,科学设计命题内容,增强基础性、综合性,着重考查学生独立思考和运用所学知识分析问题、解决问题的能力。改进评分方式,加强评卷管理,完善成绩报告。加强国家教育考试机构、国家题库和外语能力测评体系建设。2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份。”这一段话对于研究高考改革与外语课程和考试改革的未来走向有深刻的启示作用,值得进一步关注。

平克虹,中学英语特级教师,中国教育学会外语教学专业委员会副秘书长。